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国务院办公厅转发文明部等部分《关于做好当局向社会力气购置大众文明办事事情意见》的关照

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党的十八届三中全会提出,要美满文明办理体制,推进大众文明办事社会化开展。十八届四中全会提出,要深化推进依法行政,加速建立法治当局,依法增强和标准大众办事,标准和引导各种社会构造安康开展。往年《当局事情陈诉》对深化文明体制变革、渐渐推进根本大众文明办事尺度化均等化作出明白摆设。当局向社会力气购置大众文明办事,既是深化推进依法行政、变化当局职能、建立办事型当局的紧张关键,也是标准和引导社会构造安康开展、推进大众文明办事社会化开展的紧张途径,关于进一步深化文明体制变革,丰厚大众文明办事供应,进步大众文明办事效能,满意人民群众精力文明和体育健身需求具有紧张意义。依据《国务院办公厅关于当局向社会力气购置办事的引导意见》(国办发〔201396号)有关要求,为加速推进当局向社会力气购置大众文明办事事情,现提出以下意见:

一、引导头脑、根本准绳和目的义务

(一)引导头脑。以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为引导,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言精力,依照党中间、国务院决议计划摆设,以社会主义中心代价观为引领,依照深化推进依法行政、深化文明体制变革和构建古代大众文明办事系统的目的和要求,变化当局职能,推进大众文明办事社会化开展,渐渐创建起顺应社会主义市场经济的大众文明办事供应机制,为人民群众提供愈加利便、快捷、优质、高效的大众文明办事。

(二)根本准绳。

对峙准确导向,发扬引领作用。以人民为中心,对峙社会主义先辈文明行进偏向,将当局向社会力气购置的大众文明办事与培养践行社会主义中心代价观相联合、与传承弘扬中华良好传统文明相交融,发扬文明引领风俗、教诲人民、办事社会、推进开展的作用。

明白当局主导,美满政策系统。增强对当局向社会力气购置大众文明办事事情的构造向导、政策支持、财务投入和监视办理,依照相干执法法例要求,对峙与文明、体育奇迹单元变革相衔接,对峙与美满文明、体育办理体制相衔接,订定中间与地方协同配套、操纵性强的当局向社会力气购置大众文明办事政策系统和办理标准。

培养市场主体,丰厚办事供应。进一步发扬市场在文明资源设置装备摆设中的正作用,推进当局向社会力气购置大众文明办事与培养社会化大众文明办事力气相联合,标准和引导社会构造安康开展,渐渐构建多条理、多方法的大众文明办事供应系统。

驻足群众需求,创新购置方法。以满意人民群众根本大众文明需求为目的,突出大众性和公益性,不停创新当局向社会力气购置大众文明办事形式,创建“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式办事方法,推进大众文明办事供应与人民群众文明需求无效对接。

标准办理步伐,注意办事实效。依照公然、公正、公平准绳,创建健全当局向社会力气购置大众文明办事的事情机制,标准购置流程,稳步有序展开事情。对峙危害和责任对等准绳,标准当局和社会力气互助干系,严厉代价办理。增强绩效办理,美满群众评价和反应机制,实在进步当局向社会力气购置大众文明办事的针对性和无效性。

(三)目的义务。到2020年,在天下根本创建比力美满的当局向社会力气购置大众文明办事系统,构成与经济社会开展程度相顺应、与人民群众精力文明和体育健身需求符合合的大众文明资源设置装备摆设机制和供应机制,社会力气到场和提供大众文明办事的气氛愈加浓重,大众文明办事内容日益丰厚,大众文明办事质量和服从明显进步。

二、正有序推进当局向社会力气购置大众文明办事事情

(一)明白购置主体。当局向社会力气购置大众文明办事的主体是承当提供大众文明与体育办事的各级行政构造。归入行政体例办理且经费由财务包袱的文明与体育群团构造,也可依据实践必要,经过购置办事方法提供大众文明办事。

(二)迷信选定承接主体。承接当局向社会力气购置大众文明办事的主体次要为具有提供大众文明办事才能,且依法在注销办理部分注销或经国务院同意免予注销的社会构造和切合条件的奇迹单元,以及依法在工商办理或行业主管部分注销建立的企业、机构等社会力气。各地要联合当地实践和拟购置大众文明办事的内容、特点,明白详细条件,秉持公然、公正、公平的挑选准绳,迷信选定承接主体。

(三)明白购置内容。当局向社会力气购置大众文明办事的内容为切合先辈文明行进偏向、安康正向上的,合适接纳市场化方法提供、社会力气可以承当的大众文明办事,突出大众性和公益性并自动向社会公然。次要包罗:公益性文明体育产品的创作与传达,公益性文明体育运动的构造与包办,中华良好传统文明与民族官方传统体育的掩护、传承与展示,大众文明体育办法的运营和办理,民办文明体育机构提供的收费或低免费办事等外容。

(四)订定引导性目次。文明部、财务部、新闻出书广电总局、体育总局订定面向天下的当局向社会力气购置大众文明办事引导性目次。各地要依照变化当局职能的要求,联合当地经济社会开展程度、大众文明办事需求情况和财务预算布置状况,订定当地区当局向社会力气购置大众文明办事的引导性目次或详细购置目次。引导性目次和详细购置目次,应在总结履历的底子上,实时举行静态调解。

(五)美满购置机制。各地要创建健全方法机动、步伐标准、尺度明白、后果评价、静态调解的购置机制。联合大众文明办事的详细内容、特点和地方实践,依照当局推销有关划定,接纳公然投标、约请投标、竞争性会商、竞争性商量、单一泉源等方法确定承接主体,接纳购置、委托、租赁、特许谋划、战略互助等种种条约方法。创建以项目选定、信息公布、构造推销、项目羁系、绩效评价为次要内容的标准化购置流程。依据所购置大众文明办事特点,分类订定内容明白、操纵性强、便于稽核的大众文明办事尺度,利便承接主体掌握,便于购置主体羁系。增强对办事提供全历程的跟踪羁系和对办事效果的反省验收,反省验收后果应联合办事工具得意度观察,作为付款的紧张根据。创建购置代价或财务补助的静态调解机制,依据承接主体办事内容和质量,公道确订价格,制止获取暴利。

(六)提供资金保证。当局向社会力气购置大众文明办事所需资金参加财务预算,从部分预算经费或经同意的专项资金等既有预算中统筹布置。渐渐加大现有财务资金向社会力气购置大众文明办事的投入力度。对新增的大众文明办事内容,凡适于以购置办事完成的,准绳上都要经过当局购置办事方法实行。

(七)健全羁系机制。增强对当局向社会力气购置大众文明办事的监视办理,创建健全当局购置的执法监视、行政监视、审计监视、纪检监视、社会监视、言论监视制度,美满事前、事中和过后羁系系统,严厉恪守相干财务财政办理划定,确保购置举动公然通明、标准无效,刚强停止和防备糜烂征象。财务部分要增强对当局向社会力气购置大众文明办事资金的羁系,监察、审计等部分要增强监视,文明、新闻出书广电、体育部分要依照职能分工将承接当局购置办事举动归入羁系系统。购置主体与承接主体应依照权责明白、标准高效的准绳签署条约,严厉依照条约商定,制止呈现行政干涉举动。购置主体应创建健全外部监视办理制度,按划定公然购置办事的相干信息,盲目承受审计监视、社会监视和言论监视。承接主体应自动承受购置主体的羁系,健全财政陈诉制度,严厉依照办事条约实行办事义务,包管办事数目、质量和结果,严禁办事转包举动。

(八)增强绩效评价。健全由购置主体、大众文明办事工具以登科三方配合到场的综合评审机制;增强对购置大众文明办事项目标绩效评价,创建长效跟踪机制。在绩效评价系统中,要偏重办事工具对大众文明办事的得意度评价。当局向社会力气购置大众文明办事的绩效评价后果要向社会发布,并作为当前年度体例当局向社会力气购置大众文明办事预算和选择当局向社会力气购置大众文明办事承接主体的紧张参考根据。

三、营建当局向社会力气购置大众文明办事的精良情况

(一)增强构造向导。当局向社会力气购置大众文明办事,是保证和改进民生的一项紧张事情,事关人民群众亲身长处,也是进一步变化当局职能、创新文明与体育办理方法的紧张抓手。各地要高度器重,实在增强构造向导,创建健全当局一致向导,文明、财务、新闻出书广电、体育部分卖力,社会力气普遍到场的事情机制,渐渐使当局向社会力气购置大众文明办事事情制度化、标准化和迷信化。

(二)强化相同和谐。各地要创建健全当局向社会力气购置大众文明办事的和谐机制,文明、财务、新闻出书广电、体育部分要亲密共同,注意和谐相同,整合股源,配合研讨当局向社会力气购置大众文明办事有关紧张事变,实时发明息争决事情中呈现的题目,统筹推进当局向社会力气购置大众文明办事事情。

(三)注意宣传引导。各地要充实使用种种媒体,普遍宣传实行当局向社会力气购置大众文明办事事情的紧张意义、次要内容、政策步伐和流程布置,经心做好政策解读,增强正面言论引导,自动回应社会关怀,充实变更社会到场的正性,为推进当局向社会力气购置大众文明办事营建精良的事情情况和言论气氛。

(四)严厉监视办理。创建当局向社会力气购置大众文明办事信誉档案。对在购置办事实行历程中,发明承接主体不切合资质要求、污蔑办事宗旨、故弄玄虚[gù nòng xuán xū]、冒领财务资金等守法违规举动的,记入信誉档案,并依照相干执法法例举行处分,对形成社会严重恶劣影响的,克制再次到场当局购置大众文明办事事情。

附件:当局向社会力气购置大众文明办事引导性目次

一、公益性文明体育产品的创作与传达

(一)公益性舞台艺术作品的创作、上演与宣传

(二)公益性播送影视作品的制造与宣传

(三)公益性出书物的编辑、印刷、复制与刊行

(四)公益性数字文明产品的制造与传达

(五)公益性告白的制造与传达

(六)公益性多数民族文明产品的创作、译制与传达

(七)全民健身和公益性活动训练比赛的宣传与推行

(八)面向特别群体的公益性文明体育产品的创作与传达

(九)其他公益性文明体育产品的创作与传达

二、公益性文明体育运动的构造与包办

(一)公益性文明艺术运动(含戏曲)的构造与包办

(二)公益性影戏放映运动的构造与包办

(三)全民阅读运动的构造与包办

(四)公益性文明艺术培训(含讲座)的构造与包办

(五)公益性体育比赛运动的构造与包办

(六)全民健身运动的构造与包办

(七)公益性体育培训、健身引导、百姓体质监测与体育熬炼尺度检验达标运动的构造与包办

(八)公益性青少年体育运动的构造与包办

(九)面向特别群体的公益性文明体育运动的构造与包办

(十)其他公益性文明体育运动的构造与包办

三、中华良好传统文明与民族官方传统体育的掩护、传承与展示

(一)文明遗产掩护、传承与展示

(二)良好官方文明艺术的遍及推行与交换展示

(三)民族官方传统体育项目标掩护、传承与展示

(四)其他良好传统文明和传统体育的掩护、传承与展示

四、大众文明体育办法的运营和办理

(一)大众图书馆(室)、文明馆(站)、村(社区)综合文明办事中心(含田舍书屋)等运营和办理

(二)大众美术馆、博物馆等运营和办理

(三)大众戏院(院)等运营和办理

(四)播送电视村村通、户户通等吸收设置装备摆设的维修维护

(五)大众电子阅览室、数字田舍书屋等大众数字文明办法的运营和办理

(六)面向特别群体提供的有线电视收费或低免费办事

(七)大众体育办法、户外营地的运营和办理

(八)大众体育健身东西的维修维护和羁系

(九)其他大众文明体育办法的运营和办理

五、民办文明体育机构提供的收费或低免费办事

(一)民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的收费或低免费办事

(二)民办演艺机构面向社会提供的收费或低票价上演

(三)互联网上彀办事场合面向社会提供的收费或低免费上彀办事

(四)民办乡村(社区)文明办事中心(含书屋)面向社会提供的收费或低免费办事

(五)民办运动场[yùn dòng chǎng]馆办法、民办健身机构面向社会提供的收费或低免费办事

(六)其他民办文明体育机构面向社会提供的收费或低免费办事

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